سازمان همکاری شانگهای و غرب آسیا: تصاحب عاملیت در گذار چندقطبی

توازن قدرت جهانی در حال تغییر است. با افول سلطه تک‌قطبی ایالات متحده و ظهور جهانی چندقطبی، غرب آسیا با فرصتی تاریخی روبه‌روست تا از دهه‌ها به‌حاشیه‌رانی رهایی یابد و عاملی واقعی در روابط بین‌الملل شود. سازمان همکاری شانگهای (SCO) که روزگاری مجمعی محدود برای گفت‌وگوی امنیتی منطقه‌ای بود، امروز به ابزاری برای این دگرگونی تبدیل شده است؛ ابزاری که جایگزینی برای نهادهای تحت سلطه غرب فراهم می‌کند؛ نهادهایی که مدت‌ها استقلال منطقه را محدود کرده بودند.

اهمیت این لحظه را نمی‌توان دست‌کم گرفت. عضویت کامل ایران در سال ۲۰۲۳ و هم‌زمان افزایش علاقه‌مندی عربستان سعودی، امارات و دیگر کشورهای خلیج فارس، نشانه‌ای از بازآرایی راهبردی است که فراتر از نمادگرایی دیپلماتیک می‌رود. برای منطقه‌ای که خاطره دخالت‌های خارجی و وابستگی اقتصادی بر آن سنگینی می‌کند، سازمان همکاری شانگهای معنایی بی‌سابقه دارد: مسیری به‌سوی حاکمیت، بدون اطاعت.

سه دهه است که غرب آسیا بهای هژمونی آمریکا را پرداخته است. حمله ۲۰۰۳ به عراق، بی‌ثبات‌سازی لیبی و سوریه، و استفاده ابزاری از دلار از طریق تحریم‌های یک‌جانبه، بارها خطرات یک جهان تک‌قطبی را آشکار ساخته است. نهادهای تحت رهبری غرب—شورای امنیت سازمان ملل، صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی—به‌جای همکاری، به ابزارهای کنترل بدل شدند و با تحمیل وام‌های مشروط، کشورها را در چرخه بدهی گرفتار کردند و صدای آنها را در حکمرانی جهانی به حاشیه راندند.

این نظام صرفاً توسعه اقتصادی را محدود نکرد؛ بلکه امکان عاملیت واقعی را از دولت‌های غرب آسیا سلب کرد. تصمیمات حیاتی درباره سرنوشت منطقه نه در تهران، ریاض یا قاهره، بلکه در واشنگتن، بروکسل و نیویورک اتخاذ می‌شد. نتیجه، وابستگی راهبردی بود که گزینه‌های سیاستی را محدود و بی‌ثباتی را تداوم بخشید.

سازمان همکاری شانگهای مدلی کاملاً متفاوت ارائه می‌دهد. بر پایه اصل عدم‌مداخله و برابری حاکمیتی، این سازمان به اعضا اجازه می‌دهد چالش‌های منطقه‌ای—از تروریسم تا توسعه اقتصادی—را بدون شرایط سیاسی خارجی مدیریت کنند. مسئله تنها یافتن گزینه‌ای دیپلماتیک نیست؛ بلکه بازپس‌گیری حق تعیین سرنوشت است.

آمارها گویای واقعیت‌اند. اعضای سازمان همکاری شانگهای بیش از ۴۰ درصد جمعیت جهان را در بر می‌گیرند و نفوذ اقتصادی رو به رشدی دارند. حجم تجارت میان اعضا و چین به تنهایی بیش از ۲/۳ تریلیون دلار در سال است، رقمی که با کاهش قابلیت اتکای بازارهای غربی همچنان رو به افزایش است. برای اقتصادهای متکی به انرژی که به‌دنبال تنوع‌بخشی‌اند، دسترسی به این بازارها یک شریان حیاتی است.

تجربه ایران ظرفیت‌ها را نشان می‌دهد. تهران، علی‌رغم تحریم‌های سنگین، از طریق ارتباطات سازمان همکاری شانگهای توانسته صادرات انرژی و دسترسی به فناوری‌های کلیدی را حفظ کند. گرایش این سازمان به استفاده از ارزهای ملی، وابستگی به دلار را کاهش می‌دهد.

توسعه زیرساختی از رهگذر ابتکار کمربند و جاده چین نیز مزایای ملموسی به‌همراه دارد. بنادر، خطوط ریلی و شبکه‌های لجستیکی تازه، هزینه حمل‌ونقل را کاهش داده و بازارهایی را که پیش‌تر دست‌نیافتنی بودند گشوده‌اند. برای کشورهایی مانند عربستان و امارات که در پی اجرای برنامه‌های بلندپروازانه تنوع‌بخشی اقتصادی هستند، این پیوندها پایه‌ای ضروری برای اقتصادهای پس از نفت فراهم می‌آورند.

مجموعه ابتکارات جهانی چین—از توسعه و امنیت گرفته تا حکمرانی و تمدن—جایگاه سازمان همکاری شانگهای را فراتر از یک بلوک منطقه‌ای تعریف می‌کند. پکن این سازمان را آزمایشگاهی برای حکمرانی چندقطبی می‌بیند؛ جایی که قدرت‌های نوظهور نه‌تنها از قواعد پیروی کنند، بلکه خود آنها را بنویسند.

ابتکار تازه‌تأسیس «حکمرانی جهانی» به‌طور مستقیم به مهم‌ترین گلایه غرب آسیا می‌پردازد: محرومیت ساختاری از نمایندگی در نهادهای بین‌المللی. با وعده نقش‌آفرینی بیشتر در حوزه‌هایی چون حکمرانی اقلیمی، تنظیمات دیجیتال و سیاست اقتصادی، چین چیزی عرضه می‌کند که غرب هرگز نکرد: شراکت واقعی به‌جای کمک مشروط.

این امر در سراسر غرب آسیا طنین‌انداز است؛ جایی که دهه‌ها سرپرستی پدرسالارانه غرب خشم عمیقی برانگیخته است. رویکرد اجماعی سازمان همکاری شانگهای، با تأکید بر احترام متقابل به‌جای همسان‌سازی ایدئولوژیک، بدیلی آشکار برای مداخله‌گری غربی ارائه می‌دهد.

با این همه، موانع همچنان جدی‌اند. شکاف‌های فرقه‌ای، منازعات مرزی و جنگ‌های نیابتی، انسجام منطقه‌ای را فرسوده‌اند. رقابت ایران و عربستان، تنش‌های ترکی-عربی و هم‌پیمانی‌های متناقض با قدرت‌های خارجی، اقدام جمعی را دشوار می‌سازند.

سازمان همکاری شانگهای نمی‌تواند این شکاف‌های عمیق را به‌تنهایی حل کند، اما می‌تواند چارچوب‌هایی برای مدیریت آن‌ها ایجاد کند. با گشودن مسیرهای تازه برای گفت‌وگو و همکاری اقتصادی، این سازمان مشوق‌هایی برای تعامل عملگرایانه در برابر رویارویی دائمی فراهم می‌کند.

موفقیت در گرو آن است که رهبران غرب آسیا منافع راهبردی بلندمدت را بر ملاحظات تاکتیکی کوتاه‌مدت ترجیح دهند. این یعنی فراتر رفتن از رقابت‌های فوری و به رسمیت شناختن منافع مشترک در کاهش وابستگی خارجی و افزایش خودمختاری منطقه‌ای.

گذار به چندقطبی نه اجتناب‌ناپذیر است و نه تضمین‌شده—بلکه باید آن را به‌دست آورد. غرب آسیا در نقطه عطفی قرار گرفته است: یا پذیرش تداوم حاشیه‌نشینی در نظم تحت سلطه غرب، یا در آغوش کشیدن خطرات و فرصت‌های جهان چندقطبی.

سازمان همکاری شانگهای بستر نهادی این دگرگونی را فراهم کرده است، اما موفقیت در گروی تعهد منطقه‌ای به انسجام و شکیبایی راهبردی است. کشورها باید آماده سرمایه‌گذاری در پیوندهای درون‌منطقه‌ای باشند، رقابت‌های تاریخی را از رهگذر گفت‌وگو—نه تقابل—مدیریت کنند، و در برابر فشارهای بیرونی برای حفظ وابستگی‌های قدیمی مقاومت ورزند.

پاداش این انتخاب چشمگیر است: حاکمیتی واقعی در جهانی چندقطبی که صدای غرب آسیا در حکمرانی جهانی وزنی واقعی دارد. پس از دهه‌ها که دیگران برای این منطقه تصمیم گرفتند، اکنون فرصت آن فراهم شده که غرب آسیا خود به بازیگری بدل شود که روندهای بین‌المللی را بر اساس منافع و ارزش‌های خویش شکل می‌دهد.

این پنجره گشوده است، اما برای همیشه باز نخواهد ماند. با شدت گرفتن رقابت قدرت‌های بزرگ، حفظ بی‌طرفی دشوارتر خواهد شد. دولت‌های غرب آسیا باید انتخاب کنند: آیا این فرصت تاریخی برای عاملیت را به‌دست خواهند گرفت، یا خطر خواهند کرد که بار دیگر در جهانی قطبی‌شده به حاشیه رانده شوند؟

سازمان همکاری شانگهای بستر را فراهم کرده است. پرسش این است که آیا رهبران غرب آسیا چشم‌انداز و شجاعت بهره‌برداری از آن را دارند یا خیر.