نبرد حقوقی کسب‌وکارهای کوچک علیه ترامپ

شرکت‌های کوچک آمریکایی، مانند Princess Awesome که محصولات رنگارنگ کودکانه خود را هم در داخل و هم خارج از آمریکا تولید می‌کنند، علیه قانونی بودن تعرفه‌های متعدد اعمال‌شده توسط دولت ترامپ شکایت کرده‌اند. این شرکت‌ها که به عنوان شاکیان اصلی در پرونده‌هایی در دادگاه بین‌المللی تجارت آمریکا حضور دارند، از حق بررسی قانونی تصمیمات دولتی، به ویژه در موضوع تعرفه‌ها، بهره‌مند شده‌اند. این امکان بررسی دادگاهی به معنی تضمین پیروزی در پرونده نیست، اما فرصتی برای دفاع قانونی فراهم می‌کند.

این پرونده‌ها تنها موارد مطرح‌شده در دادگاه نیستند. کسب‌وکارهای کوچک دیگری نیز به سرعت پس از اعمال تعرفه‌ها اقدام به شکایت کرده‌اند و پرونده آن‌ها در دادگاه مطرح شده است. همچنین ایالت‌های مختلف آمریکا و نهادهای خصوصی دیگری نیز شکایت‌های جداگانه‌ای علیه تعرفه‌ها ارائه داده‌اند. موضوعات قانونی مطرح‌شده تا حد زیادی روشن و مشخص است.

طبق قانون اساسی آمریکا، قدرت وضع تعرفه‌ها به صورت انحصاری در اختیار کنگره است و رئیس‌جمهور به تنهایی چنین قدرتی ندارد مگر اینکه از سوی کنگره اختیار مشخص و گسترده‌ای دریافت کرده باشد. در زمانی که رئیس‌جمهور ترامپ تعرفه‌های موسوم به «روز آزادی» را بدون مراجعه به کنگره اعمال کرد، باید اثبات می‌شد که پیش‌تر از سوی کنگره چنین اختیاری به وی تفویض شده است. این تفویض اختیار باید آشکار، گسترده و معادل اختیاری باشد که قانون اساسی به کنگره داده و نمی‌تواند به صورت ضمنی یا تصادفی باشد.

اگرچه این مسئله به ظاهر روشن است، اما دولت و وکلای آن استدلال‌هایی ارائه داده‌اند. به عنوان نمونه، در امور جنگی نیز طبق قانون اساسی فقط کنگره حق اعلام جنگ دارد، اما در جنگ‌های کره، ویتنام و خلیج فارس بدون اعلام رسمی جنگ توسط کنگره، دولت با حمایت مالی کنگره در این درگیری‌ها شرکت کرد. رئیس‌جمهور به عنوان فرمانده کل قوا، حق هدایت جنگ را دارد اما حق اعلام جنگ را ندارد.

در سال ۱۹۷۱، رئیس‌جمهور ریچارد نیکسون در واکنش به بحران موازنه پرداخت‌ها، وضعیت اضطراری ملی اعلام کرد و با استناد به قانون دوران جنگ جهانی اول (Trading with the Enemy Act – TWEA)، تعرفه ۱۰ درصدی موقتی وضع نمود. این اقدام از سوی واردکننده‌ای به چالش کشیده شد و دادگاه اولیه حکم داد که این اقدام فراتر از اختیارات تفویض‌شده بوده است. با این حال در دادگاه تجدیدنظر این تعرفه به عنوان اجرای اختیارات اضطراری پذیرفته شد.

واکنش کنگره به این وضعیت، تصویب محدودیت‌های ۱۵۰ روزه برای اعمال اختیارات اضطراری در بحران‌های موازنه پرداخت در سال ۱۹۷۴ و اصلاح قوانین در سال‌های ۱۹۷۶ و ۱۹۷۷ بود. قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی (IEEPA) که در سال ۱۹۷۷ به تصویب رسید، به رئیس‌جمهور اجازه داد در صورت اعلام وضعیت اضطراری اقتصادی بین‌المللی، تجارت را تنظیم کند. پیش از دوران ترامپ، روسای جمهور متعددی وضعیت اضطراری اعلام کرده‌اند اما هیچ‌گاه از این قانون برای اعمال تعرفه استفاده نکرده بودند. دولت ترامپ استدلال می‌کند که این قانون اختیارات کافی برای وضع تعرفه‌ها به رئیس‌جمهور می‌دهد.

مجلس سنا تلاش کرد این وضعیت اضطراری را خاتمه دهد، اما این تلاش با رأی ۴۷ به ۵۲ شکست خورد. در واکنش به تعرفه‌های آمریکا، چین اقدامات تلافی‌جویانه‌ای انجام داد و بازارهای مالی با نگرانی‌های شدیدی روبرو شدند. این فشارها به کاهش قابل توجه تعرفه‌ها بر واردات از چین منجر شد، اما تعرفه‌ها به طور کامل لغو نشده و همچنان به حالت تعلیق باقی مانده‌اند. بریتانیا با استفاده از امتیازهای تجاری موفق به حذف بخشی از تعرفه‌ها شد، اما تعرفه‌های متوسط در سطحی حدود ۱۰ درصد باقی مانده‌اند. مذاکرات با ده‌ها کشور دیگر نیز ادامه دارد، اما هیچ یک تاکنون موفق به لغو کامل تعرفه‌های جدید نشده‌اند. بدین ترتیب سرنوشت این تعرفه‌ها اکنون در دست دادگاه‌های آمریکا است.

دادگاه‌های بین‌المللی تجارت و دیگر دادگاه‌های فدرال در حال بررسی چند موضوع کلیدی هستند: آیا کنگره واقعاً اختیار وضع تعرفه را به رئیس‌جمهور واگذار کرده است؟ آیا قانون IEEPA شامل حق اعمال تعرفه است یا خیر؟ آیا استفاده گسترده از اختیارات اضطراری برای ایجاد یک ساختار جدید تعرفه‌ای مشروع است یا نقض نقش کنگره محسوب می‌شود؟ و اینکه آیا وضعیت اضطراری اعلام شده توسط رئیس‌جمهور واقعی است یا خیر؟ پرسشی پیچیده که به دلیل سپردن اختیارات مربوط به امور خارجی به رئیس‌جمهور، معمولاً به نفع دولت حل شده است.

پرسش مهم این است که آیا دادگاه‌ها می‌توانند سد محکمی در برابر اعمال سیاست‌های حمایتی تجاری توسط رئیس‌جمهور، بدون دخالت کنگره، ایجاد کنند یا خیر. شاکیان پرونده‌ها دلایل قوی برای موفقیت خود ارائه کرده‌اند و احتمال موفقیت آن‌ها وجود دارد. نتیجه این پرونده‌ها می‌تواند تأثیر قابل توجهی بر کسب‌وکارهای کوچک و بزرگ، اقتصاد داخلی و اقتصاد جهانی داشته باشد./منبع